一、政策背景
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。一直以来，党中央、国务院、省委省政府高度重视稳就业保就业工作，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持了就业局势总体稳定。2021年7月，省人力资源和社会保障厅出台了《山东省“十四五”促进就业规划》，简要总结了“十三五”时期全省促进就业的发展情况，剖析面临的挑战机遇，着重提出了“十四五”时期全省促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施, 同时要求各市人力资源和社会保障局研究制定出台相应的“十四五”促进就业规划。
二、政策依据
按照省人力资源和社会保障厅关于《山东省“十四五”促进就业规划》的要求，结合我市实际，制定出台我市关于“十四五”时期促进就业规划的政策措施。
三、出台目的
为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于做好“十四五”时期促进就业规划的重大决策部署，全面落实《山东省“十四五”促进就业规划》的要求，潍坊市人力资源和社会保障局按照市政府要求，认真学习省人力资源和社会保障厅规划精神，从本地实际情况出发，进一步明确各部门单位职责分工，确保各项政策措施落实落地，在广泛征求意见的基础上，经市政府同意，日前正式出台《潍坊市“十四五”促进就业规划》。
四、出台的意义
《规划》认真总结了全市“十三五”时期就业工作成就，系统阐明了我市“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为未来五年全市促进就业工作高质量发展提供了重要指引和行动指南。
五、重要举措
本《规划》主要分为四大部分。
第一部分为发展基础，简要总结全市“十三五”时期促进就业工作情况，分析面临的机遇挑战。
第二部分为总体要求，明确了全市“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则和主要目标，提出了5大发展目标和6项量化指标。
第三部分为重点任务，从强化就业优先、优化创业环境、完善支持体系、健全市场体系、提升技能素质、改进就业条件、应对形势变化等7个方面提出50项具体措施，同时设置“十四五”时期就业主要指标、灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划、“创业鸢都”建设、高校毕业生留潍来潍就业创业推进行动、退役军人就业创业能力提升工程、残疾人就业服务重点项目、人力资源服务行业促就业行动、企业用工保障服务专项行动、公共就业服务质量提升工程、“技能兴潍”行动、新就业形态技能提升和就业促进项目、劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划等12个重点项目和重大计划专栏。
一是强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力。围绕促进就业政策与经济社会政策协同、发展现代化产业体系带动就业、培育壮大新模式新业态拉动就业、促进民营经济高质量发展增加就业、提高重点地区就业承载力，提出保持经济就业良性循环、发挥投资带动就业作用、扩大内需创造就业岗位、发展“十大产业”提升就业质量、更好发挥服务业就业主渠道作用、拓宽农业就业空间、促进数字经济领域就业创业、支持多渠道灵活就业和新就业形态发展、推动民营经济高质量发展，健全区域协调发展体制机制等10项重点任务。二是优化创业环境，推进创业带动就业。围绕优化创业环境、激发创业活力、提升创业服务，提出持续优化营商环境、加大创业支持力度、支持重点群体创业、鼓励返乡入乡创业、建设创业平台载体、完善创业服务体系等6项重点任务。三是完善支持体系，促进重点群体就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人和其他群体，提出拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道、加强高校毕业生等青年群体就业服务、引导农村劳动力有序外出就业、促进农村劳动力就地就近就业、加快农业转移人口市民化、推动退役军人充分就业、支持退役军人创新创业、促进脱贫人口稳定就业、开展困难群体就业援助、促进其他群体就业创业等10项重点任务。四是健全市场体系，促进更加充分就业。围绕建设高标准人力资源市场体系、健全公共就业服务体系，提出规范人力资源市场秩序、发展壮大人力资源服务业、强化公共就业服务供给、提升公共就业服务质效、提高就业公共服务均等化水平等5项重点任务。五是提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。围绕完善人才培养体系、健全终身技能培训制度，提出强化人才培养就业导向、推动职业教育提质培优、深化技能人才管理制度改革、开展大规模职业技能培训、提升职业技能培训质量、增强职业技能培训能力、强化劳动者职业素养等7项重点任务。六是改进就业条件，提升劳动者就业质量。围绕增进劳动者就业获得感、保障劳动者合法权益，提出合理增加劳动报酬、改善劳动就业环境、提升社会保障水平、健全劳动合同制度、构建和谐劳动关系、加强合法权益保障、提升劳动人事争议处理效能等7项重点任务。七是应对形势变化，防范化解规模性失业风险。围绕加强就业监测预警、全面强化失业风险管理，提出健全就业形势分析研判机制、完善失业预警防控机制、健全援企稳岗帮扶机制、完善广覆盖的失业保障制度、应对外部因素对就业的冲击等5项重点任务。
第四部分为组织保障，从加强统筹协调、强化资金保障、开展考核激励、狠抓政策落实等4个方面确保规划顺利实施。
六、政策落实的具体措施和工作要求
坚持协调推动，凝聚工作合力，狠抓工作落实，确保规划各项目标任务扎实推进、圆满完成。
一是加强统筹协调。强化各级政府促进就业责任，把就业工作摆上更加突出重要位置，纳入各级政府年度重点工作，层层抓好落实。充分发挥县级以上政府就业工作议事协调机构作用,进一步细化目标措施,明确责任分工,凝聚就业工作合力，确保规划各项任务顺利落实。发挥人民团体和其他各类社会组织的作用，充分调动社会各方支持和促进就业的积极性。
二是强化资金保障。对规划确定的重大任务，加大地方财政支持力度，统筹各类资金使用，提高资金使用效率。将就业补助资金纳入财政直达资金管理，优化适用范围和支出结构。加强资金使用绩效评估，突出结果导向。扩大就业领域社会资本进入，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面发挥作用。
三是开展考核激励。加强规划实施情况评估，及时总结推广好经验好做法，协调解决实施过程中的问题。适时对规划实施情况进行专项检查,对重点任务落实情况定期通报。注重正向激励作用，加大对就业工作先进地区的表扬激励，调动各地工作积极性。根据上级统一部署，配合开展就业创业先进集体和先进个人表彰，选树先进典型。对不履职尽责,造成不良影响的,依规依纪依法约谈问责。
四是狠抓政策落实。实施就业政策快办帮办行动，推广告知承诺制，及时公布政策清单和网上申领渠道，依托大数据比对主动识别政策对象，精准推送政策信息，持续优化“政策找人”，推行“免申即享”，增强企业群众政策获得感。加强宣传引导，多方式开展政策宣传、工作宣传、典型宣传，正确引导社会预期，营造有利于促进就业创业的良好氛围。
《潍坊市人力资源和社会保障局关于印发潍坊市“十四五”促进就业规划的通知》政策文件